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时间转瞬迈入七月，淮州西城门外封闭营里最后一位感染疫毒的患者情况转好，经李太医切诊之后，准许其离营归家。

这座存在二十余日的“堡垒”似的营地终于完成使命，人员清空之后，许轻名亲自举火把点燃外墙围栏。

这场及时发现并控制下来的疫病没有逞凶横行的机会，然而死者仍然以千数计。

逝者已矣，生者还需活下去。有幸从中活下来的百姓们目睹一场大火焚尽所有痕迹，临了带走一把灰或是一抔土，便是对逝者的纪念。

疫病一事画下句号之时，淮州府历经十六日，终于初步编订出淮州境内的鱼鳞分图。

许轻名再次下令，让淮州开始以县为单位统计人口，编制户帖。户帖内容包括一户人家的家庭住地、拥有事产、家中人口构成、各做何营生等等，详细而全面。

若是籍贯不在江南路而想回乡者，可以在官府登记，事后由官府统一组织送回家乡所在州治。江南路生人想要投奔别路亲人者，视同前述。

另外三州则仿效淮州，从第一步清算田亩、编制鱼鳞图开始做起。

用许轻名的话说，有淮州做榜样，诸尔三州可少走弯路。且淮州做得成，那么你临州、吴州、俨州自然也能做成；若是做不成，那就请知州或是知县自觉挂印，总督府好早些换个能做得成的人来。

前有忠义侯巡视砍下的人头震慑，后有关在牢里还未放出的淮州豪绅为鉴，这道政令推行尚算得上顺利。

七月廿二，由许轻名腾出手亲自跟进的淮州境内人口清算一事，比预期提前两日完成。

新制的户帖装了满满两个箱子，呈在淮州府衙的大堂上，此前勘绘出的鱼鳞分图也摆放于侧边。

然而距离造成黄册还差得远。

按大宣律，地方官府上呈户部的人口黄册需包括户口、田产与赋税三样。然而将淮州才出的鱼鳞图与户帖相比照，显然多出了大片无主的空置田地与无田无地的流民。

“仅淮州一州，人口便比去岁少了将近两成。”许轻名览阅完莫弃争连夜写就的淮州舆地与人户总呈，只提出了一点：“哪怕刨除离开江南谋生的人，此次灾祸中的人口折损也足够惊心怵目。”

“这是我们的罪过。”他叹了一句，放下文书，并不多言。

然而在场的所有官员皆知他言下之意，都一致拱手叹道：“是我等救灾不力。”

贺今行位列其间，不管其他同僚心里怎么想，他完全认同制台大人的说法。

他想起太平荡分洪，使澄河沿岸受到二次重创；柳氏商行带头筹措的四十万两赈灾银，隔日出船便只剩十万两不到；还有从稷州运往淮州的白米，发到灾民手里就变成了麸糠。凡此种种，难以细数。

洪水是天灾，这些却都是本可以避免的人祸。

“尽力与否，该由朝廷论断。自嘲两句，自罚三杯，可都做不了数。”嬴淳懿对此不置可否，掸了掸衣袖，道：“留下来的流民也不少。幼儿与孤寡老弱由悬壶堂收容合情合理，成年男女却不能一直靠官府养着。”

“侯爷说得对，得让他们自力更生。”沈亦德接着前者的话茬，只说一句阐明紧要处，不再画蛇添足。

他跟着忠义侯一趟微服私访下来，显然有所长进，摸清了分寸。

至少侯爷闻言，不再横眉冷目，而是微微颔首。

“这正是本台今日召大家来的目的。”许轻名于上首落座，抬手示意众官也坐下，而后环视堂内，温声说：“赈灾进行到现在，令人头疼的问题只剩下一个，就是灾民、尤其流民该如何安置。大家有什么想法，不必忌讳，皆可放胆直言。”

莫弃争如今身任淮州知州，在大堂上的位置已经从站立末位变成端坐前列，进言更加无所惧怕：“现下已是处暑，稻子是种不成了，麦子也来不及。再组织抢种，也只能种些应秋的蔬果，要人人吃饱怕是不够。不知赈灾粮还能支应多久？”

许轻名对这些心中有数，张口便答：“稷州借我江南五十万石粮食，截止昨日，只余十万石左右。再以现在的灾民数量计算，撑不过腊月。”

“那可差得太远。”莫弃争的眉毛很快纠结成一团，“江南冬日会下雪，住宿御寒也是问题。”

他皱眉沉吟，周遭官员也拧眉阖眼或抓耳挠腮，多多少少都做出一副绞尽脑汁想办法的模样。

贺今行依然坐在原来的位置，等了许久，大家都不开口。他便看向堂上公案，说：“景公之时饥，晏子使路寝之役以振民，眼下江南或许也可仿效。”

许轻名闻之一顿，随即注视着他，微微笑道：“赈灾银所剩也不多，未必能支足工钱。”

对方的视线暗含应许，他只能站起来，走到堂中，拱手道：“予民以银钱，不如予民以田产。”

话音未落，气氛便先行凝滞。

但这一回大家都聪明了许多，没人敢再当场扰乱制台大人的场子，只嘘了两声。

许轻名很满意无人插话，再问：“普天之下，莫非王土。按律，无主的田地当收归官府，上报户部，再由朝廷进行分配。”

“生民为邦本，土地为民根。将无主之地分发给无地之民，活生民，充税赋，支应国本，天经地义。若制台大人上书，朝廷不会不允。”贺今行如做文章奏对一般相答。

“好。”一切都如许轻名预想的发展，他起身道：“本台即刻上书。”

“重修河堤，重建村镇，开垦淤田，疏浚河道，都需要劳力。招募流民来代替征调徭役，做工期间官府为流民提供食物与住所，工程完成之后再按功劳分以田地，最后据此重造黄册。”他拍了板，偏头问：“侯爷可有异议？”

嬴淳懿自然地称赞道：“极好。”

以工代赈，确实是很好的办法。哪怕议事结束，他叫住贺今行，看到对方松缓肩膀，露出因连日不休而疲惫不堪的神态，仍未改变意见。

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