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第220章二次变法(第2页)

孔纬满怀担忧地打开,但他只看了前边一点,就激动起来。

“陛下,果然是天纵之才,微臣妄言了。”

饶是李晔脸皮已经很厚了,也让孔纬说的有点不好意思了。

“朕只是拾人牙慧,孔相言过了。”

“陛下谦虚了,微臣也算是博览群书,从未见过如此布局,照此实施,将不必再担心藩镇之祸横行了。”孔纬激动地说道。

李晔有点尴尬,但他知道,不能再解释了,不然误会更深。他总不能告诉大家,这是他借鉴后世成功经验,照抄过来的。

这次李晔将地方权力重新分配,将地方设为道、州、县三级。

道一般下辖两州以上,但总体不超过五州之地,这就限制了节度使管控的区域。

同时,道一级节度使负责当地政务,之后设立观察使,专事一道之地的刑名,安抚使专门负责驻军,三者互不统属,都只对朝廷负责,这就最大程度的避免了节度使权限过大。

尤其是军权,这是将节度使的军权彻底剥离,节度使今后只负责本地的政务。

而且李晔还制定了很详细的实施细则,比如三使不得在同一地点宫职两次,节度使对吏部述职,观察使对刑部负责,安抚使对兵部负责。

三者跟别对不同的部门负责,没有关联,而且因为李晔之前的变法,将铸币权彻底从地方收回来了。

这就杜绝了地方财权过大,而造成不应该有的野心。

道州县三级,每年年末,要将本级第二年的施政、财政回报上一级,作为对本级的考核标准,还有财政拨付的依据。

尤其是财政,不允许一级有超过本级赋税收入的一成留用,所有赋税必须全部上缴国库,有国库按照上报情况,酌情拨付。

观察使对一道刑名有最终定审权,观察使定审后,有刑部统一核准后再做执行。

安抚使只在一地任职一次,军队将领没三年轮换一次,相邻道的将领不得轮换,军队火器全部由朝廷统一配发,耗损等要有详细登记。

如此一来,就不会再出现节度使执掌一地,完全是一方诸侯的情况,当然这些也存在很多漏洞。

但总体上,要比之前的制度强上十倍不止。

尤其是对节度使权力的分割,既保证了节度使对本地管理的权力,又将刑名、驻军两大权力剥离,财权的收拢,既能保证地方有足够的财力发展,又能让朝廷时刻掌握地方情况。

而其他阁臣,也对李晔的这套设计敬佩不已。

当然,最难受的当属即将出任剑南西道节度使的韦昭度了,现在他倒是如愿以偿地去了剑南,成为那里的最高长官。

但李晔这里边说了,每任节度使、观察使、安抚使,任职不得超过两届,每届四年,这就是说,他就算赖在那也不过八年的时间。

现在财权被收、刑名权被收、军权更是被朝廷把控的死死的,这个节度使,除了名字,完全都变味了。简直就是鸡肋一般的存在。

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